Подсчет голосов УИК: порядок и правила

Общие принципы подсчета голосов

Подсчет голосов избирателей — одна из ключевых процедур избирательного процесса, которую проводит участковая избирательная комиссия (УИК). Порядок подсчета устанавливается профильными федеральными законами о выборах и референдумах; конкретные номера статей и формулировки регулярно обновляются, поэтому за точной редакцией стоит обращаться к актуальной версии закона.

Базовые принципы, которые действуют на любых выборах:

• Открытость и гласность. Каждое действие членов УИК объявляется вслух и сразу отражается в увеличенной форме протокола об итогах голосования, вывешенной в помещении.
• Непрерывность. После окончания голосования подсчет идет без перерыва, пока не будут установлены итоги.
• Личное участие. Считают голоса только члены УИК с правом решающего голоса.
• Приоритет федеральных выборов. При совмещении выборов разных уровней сначала считают голоса на выборах в федеральные органы, затем в региональные, потом в местные.

Подготовка помещения и рабочих мест

Сразу после установленного времени окончания голосования председатель УИК объявляет, что получить бюллетени и проголосовать могут лишь те избиратели, которые уже находятся в помещении. Дополнительные входы закрывают, пломбы на стационарных ящиках проверяют.

Затем комиссия:

1. Переставляет мебель и оборудование так, чтобы столы для сортировки и подсчета были видны наблюдателям.
2. Готовит увеличенную форму протокола, бланки актов, реестры жалоб и иные документы.
3. Объявляет присутствующим последовательность дальнейших действий и состав счетной группы.

Погашение неиспользованных бюллетеней

Прежде чем вскрывать ящики, члены УИК обязаны пересчитать и погасить все неиспользованные бюллетени. Под «погашением» понимается повреждение бюллетеня способом, который исключает его повторное использование (отрезание угла, проставление отметки и т. п.). Конкретный способ определяется ЦИК РФ.

Полученное число погашенных бюллетеней оглашается и вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы. Сюда же прибавляются бюллетени, испорченные избирателями в ходе голосования. С погашенными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели и другие присутствующие лица.

Работа со списком избирателей

Перед тем как считать бюллетени, УИК вносит в каждую страницу списка избирателей суммарные данные. На каждой странице фиксируются:

• число избирателей, включенных в список на момент окончания голосования;
• число бюллетеней, выданных в помещении для голосования (по числу подписей);
• число бюллетеней, выданных для голосования вне помещения;
• число избирателей, проголосовавших досрочно (по отметкам в списке).

Член комиссии, внесший данные, подписывает страницу и сообщает числа председателю, его заместителю или секретарю. Итоговые суммы по всем страницам оглашаются, вносятся на последнюю страницу списка, заверяются подписью и печатью УИК, а затем переносятся в соответствующие строки протокола.

После этого список убирается в сейф до окончания подсчета — работать с ним до проверки контрольных соотношений запрещено.

Непосредственный подсчет голосов

Подсчет начинается со вскрытия ящиков для голосования. Если на участке использовались переносные ящики для голосования вне помещения, обычно сначала считают бюллетени из переносных ящиков, затем — из стационарных (порядок уточняется в инструкциях ЦИК для конкретного уровня выборов).

Из каждого ящика бюллетени вынимаются по одному, с демонстрацией лицам, присутствующим при подсчете. Каждый член УИК, участвующий в подсчете, ведет свою стопку — так обеспечивается перекрестный контроль со стороны других членов комиссии и наблюдателей.

Сортировка бюллетеней

Следующий шаг — сортировка. Бюллетени раскладываются по стопкам в зависимости от того, за какого кандидата или за какой список подан голос. Одновременно отдельно откладываются:

• недействительные бюллетени — те, по которым невозможно определить волеизъявление;
• бюллетени неустановленной формы, если в ящике оказались листы, не соответствующие утвержденному образцу.

Все спорные ситуации (например, отметка, выходящая за границы квадрата) решаются голосованием членов УИК; решение фиксируется в акте с указанием времени и подписями.

Подсчет голосов по кандидатам

Когда сортировка закончена, каждая стопка пересчитывается. Число бюллетеней в стопке оглашается и заносится в соответствующую строку увеличенной формы протокола. Одновременно фиксируется общее число недействительных бюллетеней.

Важное правило: считать бюллетени членам УИК разрешено без письменных принадлежностей — только путем перекладывания и устного счета. Это сделано для того, чтобы процесс оставался прозрачным: любое число видно и слышно наблюдателям.

Составление протокола об итогах голосования

После подсчета УИК заполняет итоговый протокол. Он включает несколько обязательных строк:

• 1 — число избирателей, включенных в список на момент окончания голосования;
• 2 — число бюллетеней, полученных УИК;
• 3 — число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим;
• 4 — число бюллетеней, выданных в помещении для голосования;
• 5 — число бюллетеней, выданных для голосования вне помещения;
• строка для числа погашенных бюллетеней;
• строки для числа бюллетеней в переносных и стационарных ящиках;
• строка для числа недействительных бюллетеней;
• строки с числом голосов за каждого кандидата или список.

Номера строк различаются в зависимости от уровня выборов, поэтому перед заполнением стоит свериться с актуальной формой протокола. Протокол подписывают все присутствующие члены УИК с правом решающего голоса; особое мнение фиксируется отдельно.

Проверка контрольных соотношений

Готовый протокол проверяется по контрольным соотношениям — специальным арифметическим формулам, утвержденным ЦИК. Самое известное из них:

число бюллетеней, полученных УИК = число погашенных + число выданных досрочно + число выданных в помещении + число выданных вне помещения.

Если равенства не сходятся, УИК обязана заново пересчитать бюллетени, установить причину расхождения и составить акт. Без положительного результата проверки протокол не считается действительным.

Передача протокола в вышестоящую комиссию

После подписания протокол в опечатанном виде вместе со списком избирателей, бюллетенями и иными документами передается в территориальную избирательную комиссию (ТИК). Передача оформляется актом, на ней вправе присутствовать наблюдатели. После приема протокола ТИК проводит проверку контрольных соотношений повторно.

Кто может присутствовать при подсчете

Закон гарантирует право находиться в помещении для голосования и наблюдать за подсчетом:

• наблюдателям, направленным кандидатами, партиями или общественными палатами;
• представителям средств массовой информации;
• членам вышестоящих избирательных комиссий и работникам их аппаратов;
• кандидатам и их доверенным лицам;
• представителям политических партий, выдвинувших списки.

Все перечисленные лица вправе визуально знакомиться с любыми бюллетенями, наблюдать за подсчетом и обжаловать действия комиссии в установленном порядке.

Частые ошибки и на что обратить внимание

1. Сортировка и подсчет идут одновременно — это запрещено. Сначала бюллетени сортируют по стопкам, затем считают голоса в каждой стопке.
2. Не путать число погашенных и число недействительных бюллетеней. Погашенные — это не выданные избирателям; недействительные — выданные, но с нечитаемой или отсутствующей отметкой.
3. Членам УИК с правом решающего голоса, кроме председателя, его зама и секретаря, нельзя записывать числа на бумаге — только устный счет и перекладывание.
4. Если в ящике оказалось больше бюллетеней, чем было выдано, УИК обязана составить акт и установить причину расхождения.
5. Контрольные соотношения проверяются до подписания протокола, а не после; при расхождении протокол недействителен до устранения ошибки.